穩(wěn)步提質(zhì)效 精細(xì)利民生
建滿意窗口 塑一流服務(wù)
――記市不動(dòng)產(chǎn)登記中心成立一周年
2017年12月15日，是丹東市不動(dòng)產(chǎn)登記中心掛牌一周年的日子。
一年間，不斷壓縮工作時(shí)限，單日受理登記從120余件增加到280件，創(chuàng)造了“丹東速度”；
一年間，為老弱病殘群眾登門服務(wù)、為有需求的企業(yè)和群眾郵寄證書，創(chuàng)造了“丹東模式”；
一年間，實(shí)行實(shí)名制排隊(duì)取號(hào)，“雙軌式”審核制度，創(chuàng)造了“丹東經(jīng)驗(yàn)”
……
這些成績(jī)的取得得益于市委、市政府高度重視不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，得益于主管部門市國(guó)土資源局的積極作為，得益于市不動(dòng)產(chǎn)登記中心全體工作人員不辭辛苦的工作，也離不開社會(huì)各界的理解和支持。
精心謀劃 創(chuàng)造不動(dòng)產(chǎn)登記“丹東速度”
2015年3月1日，我國(guó)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施。建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》確定的一項(xiàng)重大的改革任務(wù)，是貫徹落實(shí)《物權(quán)法》的重要舉措。
丹東充分認(rèn)識(shí)到這是歷史賦予的重要職責(zé)，是不可推卸的重大改革任務(wù)，為此，全市上下將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記作為重點(diǎn)改革事項(xiàng)高位推進(jìn)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，召開專題會(huì)議研究落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)，定期對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作開展進(jìn)行調(diào)度。市國(guó)土資源局科學(xué)謀劃、迅速行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革工作。
組建機(jī)構(gòu)，整合職責(zé)。市不動(dòng)產(chǎn)登記中心的主要職責(zé)是承擔(dān)市本級(jí)房、地、林、海等不動(dòng)產(chǎn)的首次、變更、轉(zhuǎn)移、抵押、預(yù)告、注銷等13大類41小類的不動(dòng)產(chǎn)登記和對(duì)外查詢工作。按照國(guó)家2016年底前完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記“停舊發(fā)新”的工作要求，積極協(xié)調(diào)房產(chǎn)、林業(yè)等部門進(jìn)行人員劃轉(zhuǎn)。同時(shí)，在市財(cái)政部門的大力支持下，落實(shí)了不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)和辦公設(shè)施采購(gòu)資金，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作提供了組織、人力和經(jīng)費(fèi)保障。
2016年12月15日，市不動(dòng)產(chǎn)登記中心頒發(fā)了全市第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，；2017年6月20日，頒發(fā)了海域使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，我市是繼大連市之后全省第二個(gè)頒發(fā)海域使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的城市；同年，9月30日頒發(fā)了首本林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。至此，不動(dòng)產(chǎn)登記所包括的土地、房屋、林地、海域登記全部展開。
面對(duì)中心成立之初千頭萬(wàn)緒的工作，市不動(dòng)產(chǎn)登記中心全體工作人員不懼艱辛，克服人員少、業(yè)務(wù)繁雜、工作量大等困難，利用雙休日和下班時(shí)間集中組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成了“互幫互學(xué)，邊干邊學(xué)”的良好氛圍。面對(duì)新事物、新問(wèn)題，大家與時(shí)間賽跑，啃下不動(dòng)產(chǎn)登記一塊又一塊“硬骨頭”。“大家心往一塊想、勁往一塊使，辦事效率穩(wěn)步提升。”不動(dòng)產(chǎn)登記中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
為了進(jìn)一步滿足群眾和企業(yè)的需求，中心多措并舉提升服務(wù)質(zhì)量和效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在服務(wù)企業(yè)、群眾上做“加法”，在企業(yè)、群眾負(fù)擔(dān)上做“減法”。中心主動(dòng)作為，三次縮短辦結(jié)時(shí)限。4月10日，將抵押注銷登記由法定30個(gè)工作日縮短到2個(gè)工作日；對(duì)完成數(shù)據(jù)整合的轉(zhuǎn)移、抵押、變更、預(yù)告等登記時(shí)限由法定30個(gè)工作日縮短到10個(gè)工作日；查封、解封登記當(dāng)日辦結(jié)。6月1日，中心再次縮短辦結(jié)時(shí)限：對(duì)完成數(shù)據(jù)整合的上述登記時(shí)限縮短到5個(gè)工作日。11月23日，對(duì)已落宗的房屋抵押注銷登記、預(yù)告注銷登記辦理時(shí)限由原來(lái)的2個(gè)工作日縮短為2小時(shí)。工作人員業(yè)務(wù)水平不斷提升，辦件速度不斷加快，保證了統(tǒng)一登記工作連續(xù)、穩(wěn)定開展。登記辦結(jié)時(shí)限比省里要求的10個(gè)工作日減少5個(gè)工作日，提速50%，創(chuàng)造了“丹東速度”。
“我們的承諾不僅僅停留在口號(hào)上，而是實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到行動(dòng)上?！敝行呢?fù)責(zé)人介紹，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記通過(guò)一年時(shí)間的運(yùn)行，已辦理各類不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)5萬(wàn)余件，出具不動(dòng)產(chǎn)查詢證明13832份，單日受理登記由最初的120余件，增加到到280件，業(yè)務(wù)受理量和辦結(jié)率均大幅提高。共收到錦旗8面，群眾口頭表?yè)P(yáng)157次、感謝信35封。遼寧日?qǐng)?bào)、丹東日?qǐng)?bào)、鴨綠江晚報(bào)正面宣傳共計(jì)11次。
完善服務(wù) 創(chuàng)不動(dòng)產(chǎn)登記“丹東模式”
2017年11月14日，對(duì)于在市中心醫(yī)院住院的患者趙光來(lái)說(shuō)，是個(gè)難忘的日子。這一天，市不動(dòng)產(chǎn)登記中心的兩名工作人員來(lái)到他的病床前，為他現(xiàn)場(chǎng)辦理了房屋買賣登記申請(qǐng)手續(xù)?！拔乙恢睘樾袆?dòng)不便無(wú)法到場(chǎng)辦理過(guò)戶手續(xù)犯愁，沒(méi)想到申請(qǐng)后，工作人員很快就來(lái)了，一會(huì)工夫就把困擾我的難題解決了。他們服務(wù)熱情、周到，為他們點(diǎn)個(gè)大大的贊?！壁w光伸出大拇指，開心地笑著。
為了方便群眾和企業(yè)，市不動(dòng)產(chǎn)登記中心制定了一系列便民措施，不斷完善窗口服務(wù)，在不動(dòng)產(chǎn)登記工作中創(chuàng)立了“丹東模式”。
2017年10月9日，位于花園路18號(hào)的不動(dòng)產(chǎn)登記和房屋交易大廳正式運(yùn)營(yíng)。市領(lǐng)導(dǎo)葛海鷹、孫志浩、牛向東等多次到現(xiàn)場(chǎng)蒞臨指導(dǎo)，在人力物力財(cái)力方面給予了大力支持,僅用半年時(shí)間就完成了籌建和搬遷。新大廳搬遷市內(nèi)更加方便群眾，更加寬敞明亮，面積近6000平方米，共設(shè)窗口68個(gè)，其中涉及不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)窗口34個(gè)。新登記大廳在布局和設(shè)施配備上，處處體現(xiàn)出親民、利民、便民的特點(diǎn)，于細(xì)微處見真情。大廳內(nèi)設(shè)有多個(gè)辦事窗口、咨詢服務(wù)區(qū)、排號(hào)等候區(qū)、證件復(fù)印區(qū)、特快專遞服務(wù)區(qū)等。在服務(wù)設(shè)施設(shè)置上，不僅有多功能顯示屏、中央空調(diào)，還配備了老花鏡、急救箱、輪椅、飲水機(jī)等。目前，正值寒冷的冬天，中心提前半小時(shí)開門讓早到的群眾進(jìn)入大廳，并在排號(hào)等候區(qū)的每一個(gè)座位上都擺放了一個(gè)棉墊，讓人感到既舒適又貼心。大廳的醒目位置還擺放著意見簿，如果辦事群眾有意見或者建議，都可以鄭重地寫在上面，并可以在短時(shí)間內(nèi)得到答復(fù)。
隨著不動(dòng)產(chǎn)登記中心、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理處、住房公積金管理中心、振興地稅局、物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理中心、國(guó)有房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心、房屋租賃登記管理中心等11個(gè)單位同時(shí)進(jìn)駐新大廳，丹東實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記和房屋交易及二手房納稅等業(yè)務(wù)的“一站式服務(wù)”。 這些單位和部門是互相協(xié)作關(guān)系，中心與他們共同協(xié)調(diào)理順辦事流程，簡(jiǎn)化辦理程序，申請(qǐng)人只需要到不動(dòng)產(chǎn)登記和房屋交易大廳，就能完成合同備案、二手房契稅繳納、檔案查詢、不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)事項(xiàng)，做到了讓群眾和企業(yè)少跑腿。
為方便購(gòu)房群眾及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)貼心的不動(dòng)產(chǎn)登記辦事氛圍，不動(dòng)產(chǎn)登記中心在去年春秋兩次房交會(huì)期間開啟綠色通道，雙休日正常辦公。平日中心還為有需求的群眾提供證書郵寄服務(wù)，為老弱病殘等行動(dòng)不便群眾開通綠色通道提供登門服務(wù)。截至目前，共郵寄不動(dòng)產(chǎn)證書822本，登門服務(wù)456次。
開通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為群眾答疑解惑。市國(guó)土資源局網(wǎng)站開設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記專欄，宣傳不動(dòng)產(chǎn)登記法規(guī)、公開辦理登記資料、收費(fèi)等事項(xiàng)，同時(shí)在不動(dòng)產(chǎn)登記中心大廳公開不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放宣傳材料2萬(wàn)余份，解答咨詢6萬(wàn)余次。民心網(wǎng)、市政府服務(wù)熱線投訴共276件，辦結(jié)276件，辦結(jié)率100%，滿意率 99%，實(shí)現(xiàn)了“讓信息多跑路、讓群眾少走路的”的服務(wù)理念。
創(chuàng)新突破 創(chuàng)不動(dòng)產(chǎn)登記“丹東經(jīng)驗(yàn)”
一項(xiàng)新政策的落地，需要行之有效的機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新工作機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和管理機(jī)制，是市不動(dòng)產(chǎn)登記中心做好這項(xiàng)工作的根本保障。
歷史遺留問(wèn)題，既是登記機(jī)構(gòu)的難題，也是群眾的“心頭病”。市不動(dòng)產(chǎn)登記中心責(zé)成專人收集統(tǒng)一登記工作中遇到的問(wèn)題，組織業(yè)務(wù)骨干對(duì)照法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，并在借鑒外省市先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，研究具體解決辦法，經(jīng)市國(guó)土資源局業(yè)務(wù)會(huì)研究解決問(wèn)題95條。取得了“以點(diǎn)帶面”的良好效果，推動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)登記連續(xù)穩(wěn)定開展。
中心作為國(guó)土系統(tǒng)對(duì)外服務(wù)的一個(gè)最大窗口單位，始終加強(qiáng)制度建設(shè)，以制度管人。中心先后制定了一次性告知制、崗位責(zé)任制、服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、崗位廉潔準(zhǔn)則、學(xué)習(xí)制度、考勤制度等31項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度和18個(gè)工作崗位辦事流程，真正做到事事有章可循。同時(shí)，加強(qiáng)日常巡檢制度，認(rèn)真聽取辦事群眾心聲，定期召開中心大會(huì)，對(duì)工作和服務(wù)方面存在的不足和問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，及時(shí)完善和提升工作質(zhì)量和服務(wù)能力，進(jìn)而提高為民服務(wù)的能力。
中心在咨詢窗口設(shè)置身份證識(shí)別系統(tǒng)，群眾取號(hào)需提交齊備的登記要件，并采用實(shí)名制排隊(duì)取號(hào)，取號(hào)單上顯示登記人姓名，避免倒號(hào)現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，實(shí)行復(fù)審環(huán)節(jié)一人一天審核負(fù)責(zé)制、登簿環(huán)節(jié)針對(duì)不同登記類型采取分類分人審核負(fù)責(zé)制，實(shí)行“雙軌式”審核，進(jìn)一步確保責(zé)任落實(shí)到人，有效規(guī)避登記風(fēng)險(xiǎn)，提升工作效率。“雙軌制”審核作為我市獨(dú)創(chuàng)的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)在其他省市得到推廣。
推動(dòng)改革 謀不動(dòng)產(chǎn)登記“提質(zhì)增效”
一年來(lái)，市不動(dòng)產(chǎn)登記中心運(yùn)行取得了可喜成績(jī)，初步形成了“登記系統(tǒng)運(yùn)行良好，業(yè)務(wù)流程精簡(jiǎn)優(yōu)化，服務(wù)群眾優(yōu)質(zhì)高效，隊(duì)伍建設(shè)平穩(wěn)有序”的工作格局。成績(jī)來(lái)之不易，使命任重道遠(yuǎn)。市不動(dòng)產(chǎn)登記中心計(jì)劃未來(lái)五年里在“提質(zhì)增效”上做足文章。
建立不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)站。開設(shè)網(wǎng)上咨詢、查詢和預(yù)約等便民服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)信息多跑腿百姓少跑路。逐步實(shí)名制排隊(duì)領(lǐng)號(hào)和初審轉(zhuǎn)向網(wǎng)上辦理服務(wù)，緩解目前工作高峰期和飽和期“一號(hào)難求”的局面。
優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程。開通“上門服務(wù)”、“預(yù)約服務(wù)”、“延時(shí)服務(wù)”等多項(xiàng)便民通道，為老、弱、病、殘等特殊群體開設(shè)“便捷通道”，為請(qǐng)假回鄉(xiāng)群眾開通“應(yīng)急通道”，為招商引資企業(yè)開設(shè)“全程領(lǐng)辦通道”。再次逐步壓縮登記時(shí)限，力爭(zhēng)不動(dòng)產(chǎn)登記由目前的5個(gè)工作日縮短到當(dāng)日可取。
完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)籌不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)資料及時(shí)移交、業(yè)務(wù)流程再造、系統(tǒng)有效融合，并做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記過(guò)渡期后納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系的銜接工作。逐步建成并平穩(wěn)運(yùn)行不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，保證不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)順利接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。真正把不動(dòng)產(chǎn)登記中心建設(shè)成為群眾滿意、企業(yè)信任、社會(huì)支持的服務(wù)中心。
不忘初心，牢記使命。新一年、新氣象、新速度、新發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)人將朝著目標(biāo)不懈努力！
丹東市不動(dòng)產(chǎn)登記中心
2018年1月2日